{"id":593,"date":"2019-09-15T19:03:45","date_gmt":"2019-09-15T17:03:45","guid":{"rendered":"http:\/\/militerni.azurewebsites.net\/?p=593"},"modified":"2019-10-14T20:49:56","modified_gmt":"2019-10-14T18:49:56","slug":"illeciti-nei-contratti-pubblici-mutano-i-con%f4%80%82%86ni-sulla-partecipazione-alle-gare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/militerni.it\/en\/2019\/09\/15\/illeciti-nei-contratti-pubblici-mutano-i-con%f4%80%82%86ni-sulla-partecipazione-alle-gare\/","title":{"rendered":"Illeciti nei contratti pubblici: mutano i confini sulla partecipazione alle gare"},"content":{"rendered":"

Nell\u2019ambito della disciplina delle gare pubbliche, per principio generale, un soggetto che si sia reso responsabile di gravi inadempimenti
\nnell\u2019esecuzione di un contratto con la P.A. non pu\u00f2 partecipare alle gare indette da quella o da altre amministrazioni, e se comunque
\npartecipa, presentando un\u2019o\udbc0\udc83erta, va escluso dalla procedura.
\nLa regola mira a tutelare l\u2019interesse pubblico a consentire la partecipazione alle gare, e successivamente a scegliere, quale esecutore
\ndell\u2019appalto o del servizio, un soggetto che sia idoneo rispetto alla commessa a\udbc0\udc84data e che non abbia manifestato, nella sua precedente
\nesperienza imprenditoriale, negligenze tali da farlo considerare ina\udbc0\udc84dabile.
\nLa norma sugli illeciti professionali
\nL\u2019art. 80, comma 5 lett. c) del d.lgs. 50\/2016, norma applicabile alle gare indette a partire dal 19 aprile 2016, sul punto, prevede: \u201cLe stazioni
\nappaltanti escludono dalla partecipazione alla procedura d\u2019appalto un operatore economico qualora: (\u2026) c) la stazione appaltante dimostri
\ncon mezzi adeguati che l\u2019operatore economico si \u00e8 reso colpevole di gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrit\u00e0 o
\na\udbc0\udc84dabilit\u00e0. Tra questi rientrano: le signi\udbc0\udc86cative carenze nell\u2019esecuzione di un precedente contratto di appalto o di concessione che ne
\nhanno causato la risoluzione anticipata, non contestata in giudizio, ovvero confermata all\u2019esito di un giudizio, ovvero hanno dato luogo ad
\nuna condanna al risarcimento del danno o ad altre sanzioni\u201d.
\nIn quest\u2019ottica l\u2019operatore economico nella domanda di partecipazione alla gara \u00e8 tenuto a dichiarare ogni circostanza relativa
\nall\u2019esecuzione di contratti pubblici che potrebbe rilevare ai \udbc0\udc86ni della sussistenza dell\u2019illecito professionale, come causa di esclusione.
\nLe Linee guida di attuazione n. 6 dell\u2019Anac, aggiornate nell\u2019ottobre 2017, hanno chiarito che la sussistenza di circostanze inquadrabili come
\nilleciti professionali deve essere autocerti\udbc0\udc86cata dagli operatori economici nella domanda di partecipazione alla gara, con \u201cdichiarazione
\nrecante tutti i provvedimenti astrattamente idonei a porre in dubbio l\u2019integrit\u00e0 o l\u2019a\udbc0\udc84dabilit\u00e0 del concorrente, anche se non ancora inseriti
\nnel casellario informatico\u201d.<\/p>\n

La posizione iniziale della giurisprudenza<\/h3>\n

Chiamata ad applicare la norma, la giurisprudenza amministrativa aveva in un primo momento considerato quale causa di esclusione solo
\nil caso in cui la risoluzione di un precedente contratto fosse divenuta de\udbc0\udc86nitiva, o perch\u00e9 non contestata dal soggetto esecutore, o perch\u00e9
\naccertata come legittima all\u2019esito di un giudizio1.
\nCi\u00f2 implicava due importanti conseguenze:<\/p>\n

1. In tutti i casi in cui la risoluzione del contratto pubblico veniva contestata in giudizio dall\u2019interessato, \udbc0\udc86nch\u00e9 la causa, anche infondata,
\nrimaneva pendente, tale operatore era legittimamente ammesso alle successive procedure e poteva concorrere, al pari degli altri
\noperatori \u201cincensurati\u201d, all\u2019aggiudicazione dell\u2019appalto o del servizio.
\nNella prassi, al massimo, le stazioni appaltanti pi\u00f9 attente ammettevano l\u2019operatore economico alla procedura con riserva, rinviando
\nall\u2019esito del giudizio la conferma dell\u2019ammissione o l\u2019eventuale esclusione.
\n2. Pertanto, con la semplice contestazione in giudizio della risoluzione del contratto, e a prescindere dalla fondatezza delle proprie
\nragioni, all\u2019operatore economico era assicurata la partecipazione alle gare: \u201cresistere\u201d in giudizio era un\u2019opzione comunque conveniente
\nnel rapporto costi \u2013 bene\udbc0\udc86ci, perch\u00e9 consentiva di partecipare alle gare, e mantenere le chances di aggiudicazione, quantomeno \udbc0\udc86no alla
\n\udbc0\udc86ne del giudizio.<\/p>\n

I dubbi di compatibilit\u00e0 con la normativa Ue<\/p><\/blockquote>\n

I giudici hanno cominciato a ritenere tale sistema troppo permissivo e di favore rispetto alla posizione dell\u2019operatore economico ritenuto
\ninadempiente, non in linea con l\u2019interesse pubblico.
\nLa questione \u00e8 stata sottoposta all\u2019attenzione della Corte di Giustizia, in quanto si \u00e8 ritenuto che precludere all\u2019amministrazione ogni
\nautonoma valutazione sull\u2019a\udbc0\udc84dabilit\u00e0 dell\u2019impresa in presenza di \u201csigni\udbc0\udc86cative carenze nell\u2019esecuzione di un precedente contratto\u201d
\ncontestate in un giudizio ancora pendente, si risolve nel privare di e\udbc0\udc83ettivit\u00e0 la causa di esclusione prevista dal legislatore.
\nLa Direttiva comunitaria in materia di appalti, infatti, in realt\u00e0, consente l\u2019esclusione dell\u2019operatore economico se la stazione appaltante \u00e8
\nin condizione di dimostrare la sussistenza di un grave illecito professionale \u201canche prima che sia adottata una decisione de\udbc0\udc86nitiva e
\nvincolante sulla presenza di motivi di esclusione obbligatori\u201d.
\nPertanto la norma italiana \u00e8 stata ritenuta dai giudici italiani, che hanno rimesso la questione all\u2019attenzione della Corte di Giustizia, non in
\nlinea con la disciplina comunitaria. La questione non \u00e8 stata per\u00f2 ancora a\udbc0\udc83rontata dalla Corte.<\/p>\n

La giurisprudenza pi\u00f9 recente<\/p><\/blockquote>\n

Parallelamente, in giurisprudenza si \u00e8 progressivamente a\udbc0\udc83ermato un diverso orientamento in sede di applicazione della norma sugli
\nilleciti professionali, secondo il quale, anche in pendenza di giudizio sulla risoluzione del precedente contratto, la stazione appaltante pu\u00f2
\nvalutare discrezionalmente di escludere il concorrente, previa dimostrazione della sua ina\udbc0\udc84dabilit\u00e0 in relazione alle circostanze nel caso
\nconcreto.
\nCi\u00f2 in quanto le stazioni appaltanti, a prescindere dalla sorte giudiziale della risoluzione del contratto, rimane sempre titolare, in generale,
\ndel potere di dimostrare \u201ccon mezzi adeguati che l\u2019operatore economico si \u00e8 reso colpevole di gravi illeciti professionali, tali da rendere
\ndubbia la sua integrit\u00e0 o a\udbc0\udc84dabilit\u00e0\u201d.
\nIl riferimento contenuto nella norma alla \u201crisoluzione anticipata, non contestata in giudizio, ovvero confermata all\u2019esito di un giudizio\u201d
\nviene quindi ora inteso non come un presupposto necessario per escludere l\u2019operatore economico da una gara, ma come un mero
\nesempio, un riferimento non tassativo.
\nQuindi, nel caso di pendenza di un giudizio sulla risoluzione di un precedente contratto pubblico, la P.A. potr\u00e0 escludere il concorrente,
\nma per farlo dovr\u00e0 valutare autonomamente le circostanze che hanno portato alla risoluzione del contratto o all\u2019applicazione di una
\nsanzione o di una penale, e motivare dettagliatamente sul perch\u00e9 viene ritenuta integrata una causa di ina\udbc0\udc84dabilit\u00e0 dell\u2019operatore
\neconomico.<\/p>\n

Conclusioni e indicazioni operative<\/p><\/blockquote>\n

Possono essere fornite utili indicazioni all\u2019operatore cui la P.A. contesti una non corretta esecuzione di un contratto pubblico, con
\nrisoluzione dello stesso ovvero con applicazione di penali o sanzioni.<\/p>\n

1. Contestare in giudizio le valutazioni negative della P.A. sull\u2019esecuzione del contratto rimane sempre e comunque un\u2019opzione da
\nseguire: per tale via si potr\u00e0 dimostrare l\u2019erroneit\u00e0 delle decisioni dell\u2019ente, l\u2019insussistenza dei presupposti, la non gravit\u00e0
\ndell\u2019inadempimento o il suo carattere scusabile.
\n2. La contestazione giudiziale della risoluzione, della sanzione o della penale disposta dall\u2019ente pubblico non mette pi\u00f9 direttamente \u201cal
\nsicuro\u201d rispetto alla possibile esclusione da altre gare successive cui l\u2019operatore intendesse partecipare: l\u2019ente che bandisce la gara potr\u00e0
\ninfatti legittimamente comunque procedere all\u2019esclusione.
\n3. La strada giudiziale conviene tuttavia in ogni caso, non perch\u00e9 \u201csalva\u201d dall\u2019esclusione, ma perch\u00e9 costringe la P.A. a valutare
\nautonomamente e a motivare dettagliatamente le ragioni dell\u2019esclusione; per converso, se la risoluzione non viene contestata e diviene
\nde\udbc0\udc86nitiva, l\u2019esclusione pu\u00f2 ben essere automatica, senza particolari oneri di motivazione in capo alla P.A.
\n4. Rimane di importanza centrale, in ogni caso, che l\u2019operatore dichiari completamente, in maniera trasparente e chiara, all\u2019atto della
\npartecipazione ad una gara pubblica, l\u2019esistenza di precedenti negativi nell\u2019esecuzione di contratti pubblici, siano essi contestati in
\ngiudizio o meno.
\nIn tal modo la P.A. \u00e8 messa in condizione di valutare pienamente l\u2019a\udbc0\udc84dabilit\u00e0 del concorrente. Se l\u2019operatore invece non dichiara
\ncompiutamente tutti tali precedenti, si espone al rischio (anzi, alla probabilit\u00e0) di essere escluso automaticamente, per il solo fatto di
\nessere stato reticente, e senza che rilevi, in concreto, la gravit\u00e0 o meno della propria condotta in sede di precedente esecuzione del
\ncontratto.
\nIn altri termini, un inadempimento trascurabile nell\u2019esecuzione di un precedente contratto, ove non dichiarato dall\u2019o\udbc0\udc83erente ma
\ncomunque \u201cscoperto\u201d dall\u2019Amministrazione, porter\u00e0 con ogni probabilit\u00e0 all\u2019esclusione dalla gara.
\n5. In conclusione, poich\u00e9 in sede di veri\udbc0\udc86ca dell\u2019a\udbc0\udc84dabilit\u00e0 del concorrente permangono forti incertezze applicative, per l\u2019operatore
\nsar\u00e0 sempre preferibile, nel dubbio, dichiarare tutti i precedenti potenzialmente rilevanti: in tal modo sar\u00e0 la stazione appaltante ad
\navere l\u2019onere di valutare la gravit\u00e0 dei fatti e stabilire l\u2019eventuale esclusione, motivando adeguatamente il provvedimento ed indicando
\ndettagliatamente i dati di fatto sui quali basare la decisione.
\nPotr\u00e0 sembrare strano, ma in questo caso a ben vedere la trasparenza non danneggia l\u2019operatore, ma gioca a suo favore, in quanto \u00e8
\nl\u2019opzione che tutela maggiormente il suo interesse a continuare a concorrere all\u2019aggiudicazione di appalti pubblici.<\/p>\nLeggi Articolo in pdf<\/span><\/a><\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nell\u2019ambito della disciplina delle gare pubbliche, per principio generale, un soggetto che si sia reso responsabile di gravi inadempimenti nell\u2019esecuzione di un contratto con la P.A. non pu\u00f2 partecipare alle gare indette da quella o da altre amministrazioni, e se comunque partecipa, presentando un\u2019o\udbc0\udc83erta, va escluso dalla procedura. 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